De Wet Kansspelen Op Afstand

De ruim 1 miljoen Nederlanders die regelmatig online spelen verdienen een veilig en gereguleerd aanbod

Kansspelen zijn een populaire vorm van entertainment, die door het grote merendeel van consumenten met mate wordt gespeeld en als ontspannend wordt ervaren.

De huidige Wet op de kansspelen dateert van 1964, een tijdperk waarin het internet nog niet bestond. De realiteit van vandaag is echter dat op ruim een miljoen Nederlanders met enige regelmaat online een gokje wagen.

Vandaar dat op 23 juli 2014 het wetsvoorstel Kansspelen op afstand (Koa) aan de Tweede Kamer werd aangeboden, als onderdeel van het kabinetsbeleid om de kansspelsector te moderniseren om kansspelen te moderniseren. Uiteindelijk eerst op 19 februari 2019 stemde ook de Eerste Kamer in met het wetsvoorstel Koa, zodat de wet naar verwachting per 1 juli 2020 in werking zal treden. Door de inwerkingtreding van de wet Kansspelen op afstand en de daarmee samenhangende regulering en licentie stelsel, wordt het kaf onder de aanbieders van het koren gescheiden en worden strikte regels gesteld waarmee de aan kansspelen verbonden risico’s adequaat worden geadresseerd. Op deze manier voldoet de Nederlandse kansspelwetgeving beter aan de vereisten van de huidige tijd, een tijd waarin een grote vraag naar online kansspelen bestaat.

Daarnaast bleek eerder uit onderzoek van TNS-NIPO dat 55% van de Nederlandse bevolking voorstander is van een gereguleerd online aanbod van kansspelen in ons land. Nederland verdient eenvoudigweg een veilig, verantwoord en attractief aanbod.

Tenslotte wijst ook de Kansspelautoriteit in haar jaarverslag 2014 op het belang van snelle kansspelwetgeving die aansluit bij de realiteit van de 21e eeuw.

Succes van regulering valt of staat met kanalisatie

De beleidsdoelstellingen van het Kabinet zijn het beschermen van de consument, het voorkomen van kansspelverslaving en het tegengaan van fraude en criminaliteit. Om die beleidsdoelstellingen te realiseren is het cruciaal dat zo veel mogelijk Nederlanders worden gekanaliseerd richting in Nederland gereguleerd kansspelaanbod.
De mate van kanalisatie wordt beïnvloed door twee factoren: de zwaarte van de regulering en hoogte van de kansspelbelasting.

1. De regulering van online kansspelen moet leiden tot een veilig, verantwoord en attractief aanbod. De consument moet uit kunnen gaan van eerlijk spel, dat de betalingen veilig verlopen en dat hij zijn gewonnen geld uitgekeerd krijgt. Daarnaast moet het spel moet altijd spel blijven. Consument en aanbieder hebben daarbij ieder een eigen verantwoordelijkheid. De consument kent en bewaakt zijn eigen grenzen. De aanbieder biedt de consument zelftests aan en monitort het spelgedrag en houdt deze waar nodig de consument een spiegel voor wanneer het spel geen spel meer dreigt te zijn. De kansspelautoriteit ziet toe op correcte naleving van deze plicht. Volgens de wet moeten aanbieders van kansspelen consumenten voorlichten over de eventuele risico’s op verslaving. Het spelaanbod in de gereguleerde markt moet aantrekkelijk zijn en blijven voor de speler. Het niet gereguleerde alternatief is slechts een muisklik verwijderd. Het spelaanbod moet daarom niet gelimiteerd worden.
2. Bij de regulering van online kansspelen elders in Europa is een duidelijk verband aangetoond tussen de hoogte van de kansspelbelasting en de mate van kanalisatie. Hoe hoger de belasting hoe lager de kanalisatie. Het door het kabinet voorgestelde tarief van 20 procent kansspelbelasting leidt in het vierde jaar na regulering tot een kanalisatie van slechts 76 procent. Hiermee wordt geaccepteerd dat nog steeds 240.000 consumenten van een niet-gereguleerd alternatief gebruik maakt. Verhoging van het belastingtarief leidt tot een verdere verslechtering van de kanalisatie. Dit is slecht voor de consumentenbescherming en vermindert de belastinginkomsten. Ter vergelijking: een kansspel belasting van 10 procent leidt in het vierde jaar na regulering tot 95 procent kanalisatie, terwijl bij een belastingtarief van 29 procent de kanalisatie niet boven de 65 procent uitkomt. Om een kansspel zo veilig mogelijk te maken voor consumenten is een kanalisatie van 95% of hoger nodig.

Onderscheid cowboys en serieuze in Europa gereguleerde aanbieders

Het is niet zo dat online kansspelen door het wetsvoorstel in Nederland worden geïntroduceerd, en dat er in Nederland een online kansspelmarkt zal ontstaan. Deelname aan en aanbod van dergelijke kansspelen in Nederland is al jarenlang een feit door het open en grensoverschrijdende karakter van internet. Handhaving is daarom ook geen alternatief voor regulering. Een veilige en verantwoorde online kansspelmarkt, waar geen plaats is voor niet-vergunde aanbieders, kan het best worden gerealiseerd door een aantrekkelijke en competitieve regulering. Uit onderzoek van Fox IT voor het ministerie van Veiligheid en Justitie blijkt dat financiële blokkeringsmaatregelen (PSP) en blokkering van Internet Service Providers (ISP’s) geen doeltreffende instrumenten zijn om de niet-vergunde online kansspelmarkt aan te pakken.

De Kansspelautoriteit maakt in haar jaarverslag onderscheid tussen bonafide bedrijven die aanspraak willen maken op een licentie in Nederland, en zogenaamde cowboys. Naast deze cowboy-aanbieders zijn er gelukkig ook aanbieders die op maatschappelijk verantwoorde wijze opereren, met integere bedrijfsprocessen en de nodige kennis en ervaring op het gebied van kansspelverslaving.

Lees hier onze reactie op het wetsvoorstel Kansspelen op afstand.